IL MINISTRO DELL'INTERNO
Vista
la legge 1° aprile 1981, n. 121;
Visto l'art. 54 del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
come modificato dall'art. 6
del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92,
convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125;
Visto il
decreto del Ministro dell'interno del 5 agosto 2008, di
attuazione
dell'art. 6 del citato decreto-legge n. 92 del 2008, con
il quale
e' stato definito, tra l'altro, l'ambito della sicurezza
urbana e
sono stati individuati i correlati poteri di prevenzione e
contrasto
rimessi a tal fine ai sindaci;
Visto l'art. 3 della legge 15
luglio 2009, n. 94, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 128 del
24 luglio 2009, recante «Disposizioni
in materia di sicurezza
pubblica», e, in particolare, i commi da 40 a
44, che prevedono
il possibile coinvolgimento di associazioni tra
cittadini per la
segnalazione agli organi competenti di eventi che
possono arrecare
danno alla sicurezza urbana ovvero situazioni di
disagio
sociale;
Rilevato che il predetto art. 3 della legge 15 luglio
2009, n. 94,
al comma 43, rimette ad un decreto del Ministro
dell'interno, da
adottarsi entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della legge,
la determinazione degli ambiti operativi delle
disposizioni di cui ai
commi da 40 a 44 dello stesso articolo,
nonche' dei requisiti per
l'iscrizione nell'apposito elenco
istituito presso la
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo e
la disciplina delle
modalita' di tenuta dell'elenco
medesimo;
Sentita la Conferenza Stato-citta' e autonomie locali,
di cui al
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Decreta:
Art. 1.
Requisiti
per l'iscrizione e tenuta dell'elenco
delle associazioni di
osservatori volontari
1.
In ciascuna Prefettura-Ufficio territoriale del Governo e'
istituito
l'elenco provinciale delle associazioni di cittadini di cui
all'art.
3, comma 41 della legge 15 luglio 2009, n. 94, per la
segnalazione
alle polizie locali, ovvero alle Forze di polizia dello
Stato, di
eventi che possono arrecare danno alla sicurezza urbana
ovvero
situazioni di disagio sociale.
2. Ai fini dell'iscrizione
nell'elenco di cui al precedente comma,
le associazioni ivi
richiamate, oltre a quanto previsto dai commi 40,
41 e 42
dell'art. 3 della legge 15 luglio 2009, n. 94, e dalla
vigente
normativa sul diritto di associazione, devono avere tra gli
scopi
sociali, risultanti dall'atto costitutivo e/o dallo statuto,
quello
di prestare attivita' di volontariato con finalita' di
solidarieta'
sociale nell'ambito della sicurezza urbana, come
individuata dal
decreto del Ministro dell'interno del 5 agosto 2008,
richiamato in
premessa, ovvero del disagio sociale, o comunque
riconducibili
alle stesse. Inoltre, ai fini della predetta iscrizione
le stesse
associazioni devono:
a) svolgere la propria attivita'
gratuitamente e senza fini di
lucro, anche indiretto;
b) non
essere espressione di partiti o movimenti politici, ne'
di
organizzazioni sindacali ne' essere ad alcun titolo
riconducibili a
questi;
c) non essere ad alcun titolo collegate
a tifoserie organizzate;
d) non essere riconducibili a movimenti,
associazioni o gruppi
organizzati, di cui al decreto-legge 26
aprile 1993, n. 122,
convertito dalla legge 25 giugno 1993, n.
205;
e) non essere comunque destinatarie anche indirettamente,
di
risorse economiche, ovvero di altri finanziamenti a qualsiasi
titolo
provenienti da soggetti di cui alle lettere b), c) e d);
f)
individuare gli associati destinati a svolgere attivita'
di
segnalazione di cui al comma 1, quali osservatori volontari,
ed
attestare che gli stessi siano in possesso dei requisiti
previsti
dall'art. 5.
3. La domanda di iscrizione, sottoscritta
dal legale
rappresentante, corredata da copia autentica dello
statuto e/o
dell'atto costitutivo, della completa indicazione
degli associati, di
coloro che fanno parte degli organi
rappresentativi, nonche' della
documentazione comprovante il
possesso dei requisiti di cui all'art.
5 e di quella integrativa
eventualmente richiesta, e' indirizzata al
Prefetto della
provincia dove l'associazione intende operare ed ha
una sede.
4.
L'iscrizione e' effettuata dal Prefetto, sentito il
Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, previa
verifica dei
requisiti di cui al comma 2 nonche' del possesso da
parte degli
associati e degli appartenenti agli organi
rappresentativi dei
requisiti di cui all'art. 5, comma 1, ad
eccezione di quelli di cui
alla lettera b). Resta fermo quanto
previsto per gli osservatori
volontari.
Art. 2.
Compiti
e modalita' di svolgimento delle attivita'
delle associazioni di
osservatori volontari
1.
Le associazioni di cui all'art. 1, comma 1, attraverso i
propri
associati individuati per lo svolgimento delle attivita'
di
segnalazione di cui al medesimo comma, di seguito indicati
come
«osservatori volontari», svolgono attivita' di mera
osservazione in
specifiche aree del territorio comunale. I
predetti volontari, in
presenza dei presupposti di cui all'art. 4,
comma 1, ultimo periodo,
segnalano alla polizia locale e alle
Forze di polizia dello Stato
eventi che possono arrecare danno
alla sicurezza urbana, ovvero
situazioni di disagio sociale.
2.
L'attivita' di osservazione puo' essere svolta esclusivamente
in
nuclei composti da un numero di persone non superiore a tre, di
cui
almeno una di eta' pari o superiore a 25 anni, senza l'ausilio
di
mezzi motorizzati e di animali. Durante lo svolgimento della
predetta
attivita' gli osservatori volontari devono essere in
possesso di un
valido documento di riconoscimento e, anche se
titolari di porto
d'armi, non devono portare al seguito armi o
altri oggetti atti ad
offendere.
3. Gli osservatori volontari,
durante lo svolgimento delle
attivita' previste al comma 1,
indossano una casacca, con le
caratteristiche di cui all'allegato
A del presente decreto, di colore
giallo fluorescente, contenente
la scritta «osservatori volontari»,
il logo dell'associazione,
il nome del comune ed un numero
progressivo associato al
nominativo dell'operatore. E' fatto divieto
di utilizzare
uniformi, emblemi, simboli, altri segni distintivi o
denominazioni
riconducibili, anche indirettamente, ai corpi di
polizia, anche
locali, alle forze armate, ai corpi forestali
regionali, agli
organi della protezione civile o ad altri corpi dello
Stato,
ovvero che contengano riferimenti a partiti o movimenti
politici e
sindacali, nonche' sponsorizzazioni private.
4. L'attivita' di
segnalazione e' effettuata dai soggetti di cui al
comma 1
utilizzando esclusivamente apparecchi di telefonia mobile,
ovvero,
se in possesso dell'apposita abilitazione,
apparati
radio-ricetrasmittenti omologati, i cui elementi
identificativi o di
riferimento devono essere comunicati al
responsabile del servizio di
polizia municipale territorialmente
competente.
5. Le modalita' operative per l'impiego degli
osservatori
volontari, contenute nel presente decreto, devono
essere coordinate
con i servizi della polizia municipale del
comune interessato in modo
che sia garantita un'idonea ricezione
delle segnalazioni.
Art. 3.
Ordinanze dei sindaci
1.
Il sindaco che intenda avvalersi, ai sensi dell'art. 3, comma
40
della legge 15 luglio 2009, n. 94, della collaborazione
di
associazioni di cui all'art. 1 emana apposita ordinanza con la
quale
formalizza la propria volonta' di ricorrere alle
associazioni di
osservatori volontari, identificando gli ambiti
per i quali intenda
utilizzarle, con le modalita' di cui all'art.
2.
Art. 4.
Convenzioni
1.
Per le finalita' di cui all'art. 3, comma 40, della legge 15
luglio
2009, n. 94, i sindaci stipulano convenzioni con le
associazioni
iscritte nell'elenco volte ad individuare l'ambito
territoriale e
temporale in cui l'associazione e' destinata a
svolgere
l'attivita' di cui all'art. 2, comma 1, del presente
decreto,
nonche' a disciplinare il piano d'impiego, la formazione
degli
associati con compiti di osservatore volontario ed adeguate
forme
di controllo per la verifica del rispetto delle
disposizioni
contenute nelle convenzioni e di quelle di cui al
presente decreto.
Il piano d'impiego deve contenere anche i
presupposti oggettivi per
effettuare le segnalazioni alla polizia
locale e alle Forze di
polizia dello Stato.
2. Il contenuto
delle convenzioni viene concordato con il Prefetto
competente per
territorio, sentito il Comitato provinciale per
l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Art. 5.
Requisiti degli osservatori volontari e condizioni per l'impiego
1.
Gli osservatori volontari devono essere in possesso dei
seguenti
requisiti attestati secondo la vigente normativa:
a)
eta' non inferiore a 18 anni;
b) buona salute fisica e mentale,
assenza di daltonismo, assenza
di uso di stupefacenti, capacita'
di espressione visiva, di udito e
di olfatto ed assenza di
elementi psicopatologici, anche pregressi,
attestate da
certificazione medica delle autorita' sanitarie
pubbliche;
c)
non essere stati denunciati o condannati, anche con sentenza
non
definitiva, per delitti non colposi;
d) non essere sottoposti ne'
essere stati sottoposti a misure di
prevenzione, ovvero
destinatari di provvedimenti di cui all'art. 6
della legge 13
dicembre 1989, n. 401;
e) non essere aderenti o essere stati
aderenti a movimenti,
associazioni o gruppi organizzati di cui al
decreto-legge 26 aprile
1993, n. 122, convertito dalla legge 25
giugno 1993, n. 205.
2. Gli osservatori volontari devono essere in
possesso di idonea
copertura assicurativa, ai sensi dell'art. 4,
comma 1, della legge 11
agosto 1991, n. 266.
3. In caso di
perdita da parte di un «osservatore volontario» di
uno o piu'
requisiti previsti dal presente articolo, ovvero qualora
lo stesso
ponga in essere comportamenti in contrasto con quanto
previsto
dall'art. 3, comma 40, della legge 15 luglio 2009, n. 94 e
dal
presente decreto, il Prefetto dispone con effetto immediato
il
divieto di impiego nelle attivita' previste dall'art. 2 ed
assegna
all'associazione il termine di un mese per la cessazione
dal rapporto
associativo dell'interessato. Analogo effetto si
produce qualora
l'osservatore volontario effettui il servizio in
stato di ebbrezza.
4. Ai fini dello svolgimento delle attivita' di
cui all'art. 2, gli
osservatori volontari iscritti nell'elenco
provinciale, debbono aver
superato il corso di formazione di cui
al successivo art. 8.
Art. 6.
Revoca dell'iscrizione
1.
L'iscrizione dell'associazione e' revocata dal Prefetto quando:
a)
venga meno anche uno dei requisiti previsti dall'art. 1, commi
2 e
4;
b) l'associazione violi il divieto disposto dal Prefetto ai
sensi
dell'art. 5, comma 3;
c) l'associazione non ottemperi nel
termine previsto dall'art. 5,
comma 3, a far cessare l'interessato
dal rapporto associativo;
d) il Prefetto abbia adottato nel corso
di un anno, nei confronti
della medesima associazione, piu' di un
provvedimento di divieto di
impiego in relazione a quanto previsto
dall'art. 5, comma 1, lettere
c), d), ed e);
e) l'associazione
violi il divieto di cui all'art. 7, comma 1;
f) l'associazione
ponga in essere comportamenti in contrasto con
quanto previsto
dall'art. 3, commi 40 e 42, della legge 15 luglio
2009, n. 94, e
dal presente decreto.
2. Il Prefetto comunica al sindaco la revoca
dell'iscrizione
dell'associazione nell'elenco provinciale.
Art. 7.
Revisione annuale dell'elenco e ammissione di nuovi associati
1.
Il Prefetto, competente per territorio, provvede annualmente
alla
revisione dell'elenco di cui all'art. 1, al fine di verificare
il
permanere dei requisiti delle associazioni e degli appartenenti
alle
stesse. A tal fine il legale rappresentante dell'associazione,
almeno
un mese prima della revisione annuale, deposita, in Prefettura
-
Ufficio territoriale del Governo, la documentazione
comprovante
l'attualita' dei requisiti. Il mancato deposito della
documentazione
suddetta nel termine sopra indicato comporta
automaticamente la
sospensione degli effetti dell'iscrizione
nell'elenco provinciale e
il divieto di svolgimento dei compiti di
cui al presente decreto.
2. L'esito della revisione di cui al
comma 1 e' comunicata al
sindaco ed ai responsabili delle Forze di
polizia dello Stato della
provincia.
3. L'ammissione di nuovi
associati deve essere tempestivamente
segnalata alla Prefettura -
Ufficio territoriale del Governo per la
verifica dei requisiti di
cui al presente decreto. Fino alla
comunicazione dell'esito degli
accertamenti, gli interessati non
possono svolgere le attivita' di
cui all'art. 2.
Art. 8.
Formazione
1.
Le regioni e gli enti locali interessati possono organizzare
corsi
di formazione e aggiornamento per gli osservatori
volontari,
appartenenti alle associazioni iscritte nell'elenco di
cui all'art.
1, concernenti l'attivita' di segnalazione.
2. Per
le associazioni di cui al successivo art. 9 i corsi dovranno
essere
svolti in tempo utile per proseguire nell'impiego
degli
osservatori.
3. Al termine del corso di formazione il
legale rappresentante
dell'associazione trasmette al Prefetto
l'attestato di superamento
del corso di cui al comma 1, necessario
per l'impiego degli
osservatori volontari nelle attivita' di
segnalazione.
Art. 9.
Norme transitorie
1.
Le associazioni gia' costituite, che alla data del presente
decreto
svolgono attivita' di volontariato con finalita' di
solidarieta'
sociale comunque riconducibili a quanto previsto
dall'art. 3,
comma 40 della legge 15 luglio 2009, n. 94, e dal
presente
decreto, possono essere iscritte nell'elenco provinciale
delle
associazioni di osservatori volontari, con le medesime
modalita'
di cui all'art. 1, comma 3 del presente decreto, fermo
restando il
possesso degli altri requisiti previsti dallo stesso art.
1. Dette
associazioni possono continuare a espletare la propria
attivita'
anche nell'ambito e nei limiti dell'art. 2 prima
dell'iscrizione e
comunque per un periodo non superiore a sei mesi
dalla data del
presente decreto.
2. Per lo stesso periodo di 6 mesi, i comuni
possono continuare ad
avvalersi dei rapporti in atto, per lo
svolgimento, da parte di
cittadini, di attivita' comunque
riconducibili all'art. 3, comma 40
della legge 15 luglio 2009, n.
94.
Roma, 8 agosto 2009
Il Ministro : Maroni